Автор статьи: Плаксин Виктор, фирма «Кварта-С», email: victor@kvarta-c.ru, Санкт-Петербург.
Дата обновления статьи: 5 июня 2013
Дата создания статьи: 18 марта 2012
1. Цель данной статьи– понять отличия в правилах предоставления коммунальных услуг согласно разным редакциям законов (постановлений правительства РФ №354 и №307) за четыре следующих периода. Последние изменения, вступившие в силу 1 июня 2013, выделены в статье желтым цветом.
Период действия | Действующее постановление правительства РФ |
До 9 июня 2011 | №307 в редакциях до 06.05.2011 |
9 июня 2011 — 1 сентября 2012 | №307 в редакции от 06.05.2011 |
1 сентября 2012 — 1 июня 2013 | №354 в редакциях от 06.05.2011 — 19.03.2013 |
С 1 июня 2013 | №354 в редакции от 16.04.2013(изменения утверждены постановлением №344 от 16.04.2013) |
2. Краткий обзор основных изменений с 1 июня 2013
Изменения в расчете общедомовых нужд (ОДН):
|
|||||||||||||
Добавлено расширенное определение площади общего имущества для расчета ОДН по нормативу при отсутствии домового счетчика, из которого следует, что она не содержит площади чердаков и подвалов. А именно: «общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам». | |||||||||||||
Увеличен минимальный период проверки достоверности показаний приборов учета с 3 до 6 месяцев. | |||||||||||||
Сокращен минимальный период расчета среднего фактического потребления с 1 года до 6 месяцев, который используется в случае непредоставления жильцами показаний квартирных счетчиков. Кроме того, предельное количество расчетных периодов увеличено с 3 до 6 месяцев подряд (в течение которых нет показаний). | |||||||||||||
Исполнителю предоставлено право устанавливать количество проживающих граждан (в т. ч. временно проживающих), в случае отсутствия квартирных счетчиков, и составлять соответствующий акт. | |||||||||||||
Потребителю предоставлено право составлять акт проверки качества предоставляемых коммунальных услуг в отсутствие исполнителя (акт подписывается не менее чем 2 потребителями и председателем ТСЖ). | |||||||||||||
3. Краткий обзор основных изменений с 1 сентября 2012
Отмена ежегодной корректировки размера платы за отопление (отмена «13-той квитанции»). | ||
Разделение каждой коммунальной услуги на две: одна предоставляемая внутри квартиры, вторая — общедомовые нужды (ОДН); сумма ОДН может быть как положительной, так и отрицательной. | ||
Расчет общедомовых нужд (ОДН) согласно показаниям общедомовых приборов учета по новым формулам. | ||
Распределение общего объема ОДН по всем лицевым счетам пропорционально их площади или количеству жильцов (а не пропорционально их объемам, как это было в постановлении №307 до 1 сентября 2012). | ||
Новые требования к квитанциям квартплаты, в т. ч. указание начисленных сумм по ОДН в отдельных строках. | ||
Расчет по среднемесячному расходу за последний год в случае непредоставления потребителем показаний квартирных счетчиков до 3 месяцев подряд. | ||
Отключение услуги в случае задолженности по ней более 3 месячных размеров, рассчитанных по нормативу. | ||
Обязанность исполнителя услуг предоставлять рассрочку на оплату услуг в определенных случаях. | ||
4. Общедомовые нужды: сравнение разных редакций законов
Понятие общедомовых нужд (ОДН) введено в силу с 1 сентября 2012, хотя до этого при наличии домовых счетчиков плата за общедомовые нужды фактически также была, но была скрыта в виде коэффициентов, на которые умножался объем индивидуального потребления. (Например, коэффициент больше 1 был равносилен положительному объему ОДН, а коэффициент меньше 1 – отрицательному объему ОДН). С 1 сентября 2012 плата за общедомовые нужды выделена в отдельные суммы. А с 1 июня 2013 плата за отопление ОДН (только по отоплению) снова стала скрытой — суммируется с индивидуальным потреблением в виде одной общей суммы.
Более подробно об общедомовых нуждах – читайте статью: www.kvarta-c.ru/odn/
Сравнение разных редакций законов в 2011 – 2013 годах, содержащие требования к расчету общедомовых нужд, приведено в таблице ниже. Обозначения переменных, используемых в таблице:
- Vодн – объем общедомовых нужд в целом на дом
- Vдом – объем (расход) по общедомовому счетчику
- Vвычет – вычет из расхода по общедомовому счетчику, оплачиваемый отдельно
- Vсчет – сумма объемов в квартирах по квартирным счетчикам
- Vнорм – сумма нормативов в квартирах без счетчиков
- Vср – среднегодовой объем потребления по отоплению за предыдущий год (Гкал/м2)
- Vi – объем ОДН, приходящийся на i-ый лицевой счет
- Wi – объем индивидуального потребления в i-ом лицевом счете (по ИПУ или нормативу)
- Ni – количество жильцов i-го лицевого счета
- Si – площадь i-го лицевого счета
- Sобщ – общая площадь всех лицевых счетов дома
- Sодн – площадь общего имущества (мест общего пользования)
- Sдом – суммарная плошадь всех помещений дома, включая места общего пользования
- Nобщ – общее количество жильцов всех лицевых счетов
1 |
Расчет ОДН по водоснабжению, газу, электроэнергии: | Постановление 307(до 01.09.12) | Постановление 354(01.09.12 – 31.05.2013) | Постановление 354 (с 01.06.13) |
1.0 | Формула расчета части ОДН, приходящейся на i-тый лицевой счет, при отсутствии домового счетчика | Плата отсутствует (ноль). | Vi = (Sодн * Норматив) * Si / Sобщформула (15) | Без изменений |
1.1 | Формула расчета общего объема ОДН при наличии домового счетчика |
Vодн = (Vдом – Vвычет) – Vсчет – Vнорм Формула расчета объема ОДН, на самом деле, одинакова для всех редакций закона. |
||
формула (9)(примечание *)Плата за ОДН отдельно от индивидуального потреб- ления не выделяется, а суммируется вместе с индивидуальным потреблением (одна услуга) | формулы (11) и (12)Плата за ОДН отделяется от индивидуального потребления (две услуги). | формулы (11) и (12), а также добавлена возможность уменьшить объем ОДН до норматива, (если он больше норматива), рассчитанного как (Sодн * Норматив), если исполнителем не является ресурсоснабжающая организация и если собственники не решили иное на общем собрании многоквартирного дома.(пункт 44, абзацы 2-4) | ||
1.2 | Распределение ОДН по лицевым счетам(при наличии домового счетчика) | По всем лицевым счетам (с 9 июня 2011)или только по лицевым счетам, имеющим квартирные счетчики(до 9 июня 2011, если в доме есть хотя бы 1 квар. счетчик) | По всем лицевым счетам, если Vодн>0,или только по жилым лицевым счетам, если Vодн<0 | Без изменений |
1.3 | Распределение ОДН пропорционально(при наличии домового счетчика) | Потребленному объему в квартире Wi(расчитанному по показаниям квартирного счетчика или нормативу, если нет квартир.счетчика) | Площади лицевого счета Si, если Vодн>0,или количеству жильцов Ni, если Vодн<0.(пункты 44, 46, 47.а) | Без изменений |
1.4 | Формула расчета части ОДН, приходящейся на i-тый лицевой счет(при наличии домового счетчика) | Vi = Vодн*Wi/ (Vсчет+Vнорм)(с 9 июня 2011)или Vi = Vодн * Wi / Vсчет(до 9 июня 2011)(примечание **) | Vi = Vодн * Si / Sобщ илиVi = Vодн * Ni / Nобщ | Без изменений |
2 | Расчет ОДН по водоотведению: | Постановление 307(до 01.09.12) | Постановление 354(01.09.12 – 31.05.2013) | Постановление 354 (с 01.06.13) |
2.0 | Формула расчета части ОДН, приходящейся на i-тый лицевой счет, при отсутствии домового счетчика | Плата отсутствует (ноль). | Vi = (Sодн * Норматив) * Si / Sобщформула (15) | Плата отсутствует (ноль). |
2.1 | Формула расчета ОДН при наличии домового счетчика | Аналогично водоснабжению (смотрите строки 1.1 – 1.4) | Аналогично водоснабжению (смотрите строки 1.1 – 1.4) | Возврат отрицательного объема ОДН отменен. Плата за положительный объем ОДН не отменена и считается аналогично водоснабжению (смотрите строки 1.1 – 1.4), т. к. перед формулой 12 постановле-ния № 354 по-прежнему указано водоотведение; однако многие считают, что авторы последней редакции постановления просто зыбыли вычеркнуть слова о сточных водах перед формулой 12 и плату за водотведение ОДН не нужно рассчитывать. |
3 |
Расчет ОДН по отоплению: | Постановление 307(до 01.09.12) | Постановление 354(01.09.12 – 31.05.2013) | Постановление 354 (с 01.06.13) |
3.0 | Формула расчета части ОДН, приходящейся на i-тый лицевой счет, при отсутствии домового счетчика | Плата отсутствует (ноль). | Vi = (Sодн * Норматив) * Si / Sобщформула (15) | Плата отсутствует (ноль). |
3.1 | Формула расчета общего объема ОДН при наличии домового счетчика | Ежегодная корректировка (13-тая квитанция):Vодн = Vдом – (Vср * Sобщ)формула (8) | Ежемесячное начисление:Если есть хотя бы один квартирный счетчик: Vодн = (Vдом – Vвычет) – Vсчет – Vнормформула (13) Если нет квартир. счетчиков:Vодн = (Vдом – Vвычет) * Sодн/ Sдомформула (14)
(примечание ***) |
Плата за ОДН по отоплению отдельно от индивидуального потреб- ления не выделяется, а суммируется вместе с индивидуальным потреб-лением (одна услуга).Если у всех есть квартирные счетчики: Vодн = (Vдом – Vвычет) – Vсчетформула (3.1)Если не у всех есть квартирные счетчики:Vодн = (Vдом – Vвычет)формула (3)(примечание ****) |
3.2 | Распределение ОДН по лицевым счетам при наличии домового счетчика: | По всем лицевым счетам пропорционально площади лицевого счета Si:Vi = Vодн * Si / Sобщ | Без изменений | Без изменений |
4 | Расчет ОДН по отоплению и горячему водоснаб-жению при самостоятельном производстве: | Постановление 307(до 01.09.12) | Постановление 354(01.09.12 – 31.05.2013) | Постановление 354 (с 01.06.13) |
4.1 | Формула расчета объема топлива для производства отопления или ГВС | — | Vодн = (Vдом – Vвычет)формулы (18), (20) | Без изменений |
4.2 | Распределение ОДН (топливо для отопления) по лицевым счетам: | — | По всем лицевым счетам пропорционально площади:Vi = Vодн * Si / Sобщ | Без изменений |
4.3 | Распределение ОДН (топливо для ГВС) по лицевым счетам: | — | По всем лицевым счетам пропорционально потреб-ленному объему горячей воды в квартире Wi:Vi = Vодн * Wi / (Vсчет+Vнорм) | Без изменений |
Примечания к таблице:
*) | Несмотря на то, что формула (9) постановления №307 выглядит немного по-другому, в действительности формула расчета ОДН в строках 1.1 и 1.4 вышеприведенной таблицы полностью соответствует формуле (9). Формула (9) применяется для расчета итогового объема услуги по лицевому счету i, включающего индивидуальное и общедомовое потребление, а указанная в таблице в строке 1.4 формула применяется только для расчета общедомового, приходящегося на i-ый лицевой счет: Vi = Vодн * Wi / (Vсчет + Vнорм). Поэтому, если к объему Wi (индивидуальное) прибавить Vi (общедомовое), мы должны получить формулу, абсолютно идентичную формуле (9).Действительно:Wi + Vi = Wi + Vодн * Wi / (Vсчет + Vнорм) = Wi + (Vдом – V счет – V норм) * Wi / (Vсчет + Vнорм) == Wi + (Wi* Vдом / (Vсчет + Vнорм)) – Wi = Wi * Vдом / (Vсчет + Vнорм).Полученная формула абсолютно идентична формуле (9). |
**) | Приведенная формула (Vодн * Wi / Vсчет) не содержит ошибки и отличается от ошибочной формулы постановления №307, действовавшей до 9 июня 2011. Ошибка в формуле (9) заключалась в том, что суммарный расход с учетом корректирующих коэффициентов во всех квартирах дома не равен расходу по домовому счетчику. Ошибку можно исправить одним из двух возможных способов:(1) скорректировать формулу (9): вместо Wi*Vдом/(Vсчет+Vнорм) использовать Wi*(Vдом–Vнорм)/ Vсчет(2) либо распределять объем ОДН на все лицевые счета, а не только на лиц. счета со счетчиками.В программном продукте «Кварта-С: расчет квартплаты» до 9 июня 2011 ошибка была исправлена первым способом. В последней редакции постановления №307, вступившей в силу 9 июня 2011, ошибка исправлена вторым способом. |
***) | Расчет ОДН для i-го лицевого счета происходит по формуле (14), а расчет объема соответствующей услуги внутри квартиры для i-го лицевого счета (Wi) происходит по формуле (3) — пропорционально площади i-го лицевого счета (Si): Wi = V дом * Si / S дом. Подразумевается, что Sдом = Сумма(Si) + Sодн. |
****) | Если хотя бы в одном лицевом счете нет квартирного счетчика, то ни показания квартирных счетчиков, ни нормативы вообще не используются при расчете платы за отопление. В этом случае объем отопления, включающий в себя как индивидуальное, так и общедомовое потребление, рассчитывается по формуле 3: Vi = (Vдом – V вычет) * Si / Sобщ. |
5. Требования к счетам квартплаты: сравнение разных редакций законов
В таблице ниже приведено сравнение требований к платежным документам (счетам квартплаты):
№ | Требования к платежному документу (счету). В платежном документе необходимо указывать: | Постановление 307 (до 01.09.2012) | Постановление 354 (01.09.12 – 31.05.13) | Постановление 354 (с 01.06.13) |
5.1 | Суммы начислений по ОДН (обще-домовым нуждам) в отдельных строках | НЕТ, однако обычно указывали значение коэффициента, на который умножался объем, потребленный внутри квартиры: коэффициент >1, если объем ОДН положительный, или <1, если объем ОДН отрицательный. | ДА (пункт 69.е, 70) | Без изменений |
5.2 | Показания общедомовых счетчиков | НЕТ | ДА (пункт 69.е) | Без изменений |
5.3 | Суммарный объем в квартирах (как в картирах со счетчиками, так и в квартирах без счетчиков по нормативу) | НЕТ | ДА (пункт 69.е) | Без изменений |
5.4 | Объем ОДН (в целом на весь дом) | НЕТ | ДА (пункт 69.е) | Без изменений |
5.5 | Сведения о рассрочке и (или) отсрочке внесения платы | НЕТ | ДА (пункт 69.к) | Без изменений |
Постановление №354 изменяет требования к платежному документу (счету, квитанции квартплаты) с 1 сентября 2012. Изменения в платежном документе приведены в вышеуказанной таблице. Основным изменением является обязательное указание сумм ОДН в отдельных строках платежного документа и обязательное указание показаний общедомовых счетчиков, суммарного объема в квартирах (как в картирах со счетчиками, так и в квартирах без счетчиков по нормативу) и объема ОДН в целом на весь дом.
Приказ Министерства регионального развития РФ №454 от 19.11.2011 утверждает примерную форму платежного документа (квитанций), которая соответствует постановлению №354. Данная форма, утвержденная приказом №454, не является обязательной, а является лишь одной из возможных форм, которая соответствует постановлению №354, т.е. содержит все обязательные поля.
В программе «Кварта-С: расчет квартплаты» реализованы несколько принципиально разных форматов счетов (квитанций), соответствующие постановлению №354. Примеры форматов: www.kvarta-c.ru/func_kvit.html
6. Прочие требования: сравнение разных редакций законов
Сравнение прочих требований, не относящихся к общедомовым нуждам и платежным документам:
№ | Требование | Постановление 307 (до 01.09.2012) | Постановление 354 (01.09.12 – 31.05.13) | Постановление 354 (с 01.06.13) |
6.1 | Поверка показаний квартирных счетчиков исполнителем: | не чаще 1 раза в 6 месяцев(пункт 50.г) | не чаще 1 раза в 3 месяца(пункты 32.г, 32.ж, 83, 84) | не чаще 1 раза в 6 месяцев(пункты 32.г, 32.ж, 83, 84) |
6.2 | Предоставление показаний квартирных счетчиковРасчет размера платы в случае непредоставления потребителем показаний квартирных счетчиков: | по нормативу потребления(пункт 24.в) | Не более 3 месяцев подряд: по среднемесячному объему за период не менее одного года (если меньше — то за фактический период, если он не менее 3 месяцев)Более 3 месяцев подряд:по нормативу(пункты 59.б, 60) | Не более 6 месяцев подряд: по среднемесячному объему за период не менее 6 месяцев (если меньше — то за факти-ческий период, если он не менее 3 мес.)Более 6 месяцев подряд:по нормативу(пункты 59.б, 60) |
6.3 | Отключение услуг в случае задолженностиИсполнитель может отключить услугу (кроме отопления и ХВС) в случае задолженности по ней в указанном размере, рассчитанном по нормативу | более 6 месячныхразмеров платы(пункт 80.а) | более 3 месячныхразмеров платы(пункт 118) | Без изменений |
6.4 | Отсрочка платыРассрочка и (или) отсрочка внесения платы | По согласованию с исполнителем.(пункт 41) | Исполнитель обязан предоставить рассрочку, если размер платы в текущем периоде на 25% больше размера платы за аналогичный расчетный период прошлого года.(пункт 72) | Без изменений |
6.5 | Право исполнителя устанавливать количество проживающих граждан,в т. ч. временно проживаю-щих, в случае отсутствия квартирных счетчиков. | Нет | Нет | Есть (пункты 32.е1, 56.1, 58) |
6.6 | Право потребителя составлять акт проверки качества услуг в отсутствие исполнителя (акт подписывается не менее чем 2 потребителями и председателем ТСЖ/cовета) | Нет | Нет | Есть (пункт 110.1) |
7. Реализация расчета коммунальных услуг в программе «Кварта-С»
В программе «Кварта-С: расчет квартплаты» на 1С:Предприятие 8 расчет общедомовых нужд реализован согласно всем редакциям постановлений правительства № 307, 354, в том числе и последней редакции от 16.04.2013, вступившей в силу 1 июня 2013. Пользователь может просто выбрать действующее постановление и сделать автоматический расчет согласно нему. «Кварта-С» успешно помогает более 1000 организациям ЖКХ во многих регионах России, как небольшим ТСЖ на один дом, так и крупным управляющим компаниям, расчетным центрам, абонентским отделам теплосетей и водоканалов, обслуживающих десятки тысяч лиц. счетов.
Подробная информация о возможностях «Кварта-С» — на сайте www.kvarta-c.ru
Другие аналитические статьи о ЖКХ: www.kvarta-c.ru/articles/